近年來(lái)，隨著信息時(shí)代的到來(lái)，政府信息公開(kāi)工作已經(jīng)成為一種世界性趨勢(shì)，越來(lái)越多的國(guó)家通過(guò)立法手段加入政府信息公開(kāi)的行列。從2008年國(guó)務(wù)院頒布的《政府信息公開(kāi)條例》到2013年國(guó)辦下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開(kāi)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見(jiàn)》，足以證明我國(guó)也越來(lái)越重視政府信息公開(kāi)的制度建設(shè)。但除政策法規(guī)的支持外，政府在面對(duì)新形勢(shì)、新技術(shù)和新模式下應(yīng)該如何構(gòu)建政府信息公開(kāi)策略？4月23日，國(guó)脈互聯(lián)總經(jīng)理、首席規(guī)劃師鄭愛(ài)軍在為寧波市政府辦公廳開(kāi)展的培訓(xùn)上解答了這一問(wèn)題。

    大數(shù)據(jù)時(shí)代給政府信息公開(kāi)帶來(lái)了什么？

    當(dāng)前信息公開(kāi)的發(fā)展環(huán)境無(wú)論在政策、技術(shù)、發(fā)展模式上發(fā)生了重大變化。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)曾在2013年9月18日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要采取配套措施，加強(qiáng)相關(guān)制度和平臺(tái)建設(shè)，使政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策透明、權(quán)力運(yùn)行透明，讓群眾看得到、聽(tīng)得懂、信得過(guò)、能監(jiān)督，要把人民群眾的期待融入政府的決策和工作之中。?《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中也明確指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

    對(duì)此，國(guó)脈互聯(lián)總經(jīng)理、首席規(guī)劃師鄭愛(ài)軍認(rèn)為政府信息透明開(kāi)放是推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的必由之路！政府信息公開(kāi)不僅是充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)配作用的前提；也是盤(pán)活政府信息資源價(jià)值的杠桿；更是創(chuàng)新政府智慧治理方式的支點(diǎn)。她進(jìn)一步指出，政府信息透明開(kāi)放是政府轉(zhuǎn)型的強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)，究其原因，一方面是政府信息透明開(kāi)放是轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建透明政府、服務(wù)政府的（內(nèi)在）本質(zhì)要求，“升級(jí)”政府信息公開(kāi)工作，把政策“交給”人民群眾，不僅有利于增強(qiáng)市場(chǎng)信心，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，對(duì)提高政府公信力也意義重大；另一方面信息透明開(kāi)放的需求“倒逼”制度變革。

    隨著大數(shù)據(jù)如浪潮一般席卷全世界，不僅在信息技術(shù)行業(yè)備受矚目，更成為變革科研、商業(yè)、政府運(yùn)作方式乃至人類思維方式的一個(gè)熱點(diǎn)。大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府是否也將成為“數(shù)據(jù)政府”？鄭總表示，大數(shù)據(jù)時(shí)代，中國(guó)面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也有越來(lái)越多的人對(duì)利用大數(shù)據(jù)提升政府的治理能力抱有高度的期待。作為最大的數(shù)據(jù)占有者，政府掌握著社會(huì)方方面面的數(shù)據(jù)，有著天然的優(yōu)勢(shì)。

    “大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府信息可以更加穩(wěn)健、積極和開(kāi)放地公開(kāi)，不僅會(huì)起到促進(jìn)信息傳播與流通的示范效應(yīng)，也會(huì)以其權(quán)威性的杠桿力量撬動(dòng)社會(huì)信息資源的強(qiáng)勁勢(shì)能。”她說(shuō)，“但政府信息公開(kāi)在保密性與開(kāi)放性之間、官方與非官方之間、公益均享與私益增值之間的平衡尺度上也還需要更加靈活穩(wěn)健的拿捏。”

    另外，新媒體技術(shù)的引入和普及讓“政務(wù)微博”發(fā)展迅猛，社交媒體的普及使得政府信息公開(kāi)趨于多樣化。鄭愛(ài)軍在分析社交媒體創(chuàng)新了政府信息公開(kāi)模式時(shí)稱，社會(huì)化媒體是信息公開(kāi)與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的又一次“短兵相接”，帶來(lái)的不僅僅是一場(chǎng)“輿論盛宴”，更是一場(chǎng)民主的拓展及革新。這也是政府（網(wǎng)站）“進(jìn)軍移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)場(chǎng)”的一個(gè)關(guān)鍵制高點(diǎn)。在新技術(shù)發(fā)展下信息公開(kāi)的發(fā)展方向應(yīng)該是“更多樣、更交互、更規(guī)范、更廣泛”。

    我國(guó)政府網(wǎng)站信息公開(kāi)工作 “十大問(wèn)題”

    當(dāng)前我國(guó)政府信息公開(kāi)工作的主要優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是形成了較為穩(wěn)定的信息公開(kāi)格局；二是制定（發(fā)布）了一系列的信息公開(kāi)法規(guī)、政策、文件；三是中央及地方各級(jí)政府高度重視，或?qū)⑵浼{入政績(jī)考核；四是公眾意識(shí)的覺(jué)醒。但仍舊存在很大的提升空間，如：多從主體去考慮，不是為客體服務(wù)；要重建設(shè)輕維護(hù)，重形式輕內(nèi)容；公開(kāi)內(nèi)容仍不夠深入，多數(shù)關(guān)鍵信息仍處于塵封狀態(tài)；部分(地區(qū))政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不夠重視、小團(tuán)體保護(hù)主義，態(tài)度推諉；信息利用效率較低；障機(jī)制不健全、不完善等等。

    基于此，鄭愛(ài)軍總結(jié)我國(guó)政府網(wǎng)站信息公開(kāi)工作存在的“十大問(wèn)題”分別是：輕視、拖沓、隨意、不便、間斷、不詳、混淆、推托、多變、退步。根據(jù)這些問(wèn)題，鄭愛(ài)軍認(rèn)為，我國(guó)政府網(wǎng)站信息公開(kāi)重點(diǎn)應(yīng)該解決秉持以“以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外”的建設(shè)理念，充分利用長(zhǎng)期積累的基礎(chǔ)，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)解決政府信息公開(kāi)“公開(kāi)內(nèi)容不深入、保障機(jī)制不全面、利用效率不充分、公開(kāi)渠道形式化”等關(guān)鍵問(wèn)題。

    同時(shí)還要堅(jiān)持《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第五條規(guī)定的行政機(jī)關(guān)公開(kāi)政府信息，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、便民的原則，并實(shí)施兩步走戰(zhàn)略：第一步，完善當(dāng)前信息公開(kāi)工作重點(diǎn)；第二步，逐步邁向數(shù)據(jù)開(kāi)放。

    在鄭愛(ài)軍看來(lái)，政府網(wǎng)站信息公開(kāi)工作首先要逐步拓展政府信息公開(kāi)范圍，尤其是公眾熱切關(guān)注的、與公眾利益密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域的信息公開(kāi)，并逐步探索政府信息高效利用的模式。其次以政府信息公開(kāi)條例為藍(lán)本，結(jié)合各類政策文件，完善、推進(jìn)、拓展當(dāng)前信息公開(kāi)保障機(jī)制，包括信息公開(kāi)制度、審核發(fā)布制度、考核制度等。最后以政府網(wǎng)站為核心，借助社會(huì)化媒體良好的“群眾基礎(chǔ)”，構(gòu)建全方位的、實(shí)效性強(qiáng)、成本較低、風(fēng)險(xiǎn)可控的政府信息公開(kāi)生態(tài)鏈體系。

    政府信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)策略

    那么，政府信息公開(kāi)工作的構(gòu)建策略到底是什么？鄭愛(ài)軍提出，政府信息公開(kāi)工作的構(gòu)建策略要把握“12345”，具體是指是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障民眾“四權(quán)”為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“信息公開(kāi)”的平臺(tái)化、服務(wù)化、制度化、多樣化，以“一個(gè)平臺(tái)”為載體，“兩個(gè)結(jié)合”為手段，“三項(xiàng)體系”為保障，“四種渠道”為途徑，“五類應(yīng)用”為方式，打造響應(yīng)及時(shí)、服務(wù)高效的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政體系。具體內(nèi)容包括：一個(gè)平臺(tái)：即政府信息公開(kāi)平臺(tái)；兩個(gè)結(jié)合：即線上線下相結(jié)合，主動(dòng)與依申請(qǐng)公開(kāi)相結(jié)合；三項(xiàng)體系：即保障體系、監(jiān)管體系、運(yùn)營(yíng)體系；四種渠道：即政府網(wǎng)站、語(yǔ)音服務(wù)、智能自助、移動(dòng)服務(wù)為主；五類應(yīng)用：即問(wèn)答類，即時(shí)類，調(diào)查類，征集類，交流類。

    一直以來(lái)，政府網(wǎng)站都被認(rèn)為是信息公開(kāi)第一平臺(tái)，它不僅維護(hù)成本低、信息容量大、傳播范圍廣，還查詢方便、便于服務(wù)創(chuàng)新。但在新媒體時(shí)代，網(wǎng)站自身如果不能放大吸聚資源和服務(wù)的能力,那可能就會(huì)被用戶拋棄，同時(shí)對(duì)技術(shù)也有一定要求。可見(jiàn)，如何進(jìn)行政府信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)也成為了政府信息部門(mén)當(dāng)前的重要任務(wù)。鄭愛(ài)軍指出，政府信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)策略要遵循以下幾點(diǎn)內(nèi)容：一、營(yíng)造良好的政府信息公開(kāi)環(huán)境；二、健全政府信息公開(kāi)組織運(yùn)行體系；三、加大政府信息內(nèi)容公開(kāi)力度；四、暢通政府信息公開(kāi)渠道；五、擴(kuò)大政府信息公開(kāi)公眾參與度；六、建立多元化的監(jiān)督機(jī)制。

    隨著政府信息公開(kāi)方式的轉(zhuǎn)變，政府網(wǎng)站也需要進(jìn)一步思考信息傳遞的最佳方式。未來(lái)政府信息公開(kāi)的內(nèi)容來(lái)源主要取決于用戶的需求，他們想要的精華內(nèi)容，而不是頻繁、低價(jià)、無(wú)意的信息。那么，對(duì)于政府信息公開(kāi)而言，不僅僅是信息邏輯排序，而是讓公眾所需要人以及所關(guān)注的信息不沉落于大量的信息海洋當(dāng)中。

    圍繞信息傳遞的具體要求，鄭愛(ài)軍建議在構(gòu)建信息公開(kāi)內(nèi)容運(yùn)營(yíng)策略時(shí)要遵循推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、信息公開(kāi)增加公共企事業(yè)單位的信息公開(kāi)、圍繞公眾需求策劃專題信息、建立績(jī)效考核信息通報(bào)專欄、主動(dòng)網(wǎng)上公開(kāi)行政復(fù)議書(shū)。同時(shí)也要不斷完善政府網(wǎng)站的功能運(yùn)營(yíng)策略以及績(jī)效評(píng)估推進(jìn)策略。